第52回自治体学校in福井

1日目=7月31日(土)詳細

第52回自治体学校 全体会
13:00～17:30
フェニックスプラザ大ホール

第1部　記念講演(13:20～14:40)

民主党政権のもとで、国と自治体の行政はどのように変えられようとしているか。それに対して、私たちはどのような方向を目指すべきか。

自公政権による新自由主義改革は、私たちの生活、そして国と地方の行財政や公務・公共サービスを大きく変えました。自公政権下での貧困と格差が拡大し、それに対する庶民の反発と政治の変化を求める国民の声が、民主党政権を発足させました。

新政権は、「政治主導」と「地域主権」の名のもとで、国と地方の行政をどのように変えようとしているのでしょうか。民主党政権への幻滅が拡がるなか、日本国憲法に基づき、真の国民主権・住民主権を確立し、基本的人権の保障と福祉の向上を現実のものにするために、国と地方の行政のあり方をどのように変えていくべきでしょうかか。また、そのために住民と公務員はなにをなすべきでしょうか。

講師：晴山一穂（専修大学教授・行政法）
1948年岩手県生まれ。京都大学大学院法学研究科博士課程中退。福島大学教授を経て、現在専修大学法科大学院教授。主な著書は、『行政法の変容と行政の公共性』（法律文化社）、『自治体民間化』（自治体研究社）。

第2部　リレートーク

地域主権のもとで、自治体にこんなことを期待する

①一括交付金、何が問題か：平岡和久（立命館大学教授）

民主党政権下、「地域主権改革」は、ナショナルミニマム切下げを伴う、国の義務付け・枠づけの基準緩和とそれに伴う財政制度に一括交付金制度を導入しようとしています。それが「地方主権改革」の一つの目玉です。

しかしその制度設計いかんでは、地方交付税とともに公共事業、義務教育、社会保障等に大きな変化を及ぼします。何が基本問題かを提起します。

②能登に生きるエネルギー－のとの魅力発見、そして創造：高市範幸（夢一輪館）

夢一輪館は不思議な店です。村の職員から一念発起して、電気も水道もないところに蕎麦屋を開業。キノコやブルーベリーなど能登の食材を育て、生かし、ワインをはじめ次々と商品開発。最近では、仲間を募り、萱を原料としたバイオマスペレットによるエコ燃料、エコ飼料を開発。地域循環型のまちづくりをめざしています。

③保育制度「改革」が産む子育ての危機：猪熊弘子（ほうんネット）

現在、国では認可保育所の制度を廃止し、市町村から保育の実施責任を無くそうという新しい保育制度を検討しています。この『改革』を行えば、保育にも格差が生じることは明らか。親の格差がそのまま子どもが受ける保育の格差につながっていきます。

「待機児童解消」を錦の御旗に、小泉政権の時代に保育の規制緩和が始まりました。定員25％増しの保育所や庭のない保育所も当たり前になってきている中、都市部ではさらに緩和が進みそうです。安易に誘致した企業保育所の倒産も相次いでいます。

目先のお金のことしか考えていないこんないい加減なやり方で、日本の少子化が解消されるわけがありません。日本一子育てに優しい福井県から、子育ての危機を訴えたいと思っています。

④反貧困と自治体行政：湯浅　誠（ＮＰＯ法人もやい事務局長）

雇用の流動化と対照的に、福祉サービスは自治体単位に委ねられています。結果として、福祉・住宅等の分野でどの自治体サービスにもあてはまらない人たちが生まれ、地図にはない自治体間の「隙間」にはまりこんでしまっています。

生活保護、住宅確保、就業支援・・・いろいろ行われていますが、いずれも「決め手」を欠いている状態。どうすればいいのでしょうか？　一緒に考えたいと思います。

2日目=8月1日(日)詳細

分科会・講座
9:30～16:30
福井大学

分科会

(1)　住民の暮らしをまもるセーフティネット
＜(1)-A　生活保護＞助言者：吉永　純（花園大学教授）
＜(1)-B　国保・医療保険＞助言者：長友薫輝（三重短大准教授）

構造改革がすすみ、貧困と格差が社会問題になりました。セーフティネットの現状とセーフティネットに落ち込まない施策を、国民の生存権を守るための課題とあわせて考えます。

■午前中は合同で３人の講師の講義を聞きます。・吉永純「セーフティネットと生活保護」・長友薫輝「医療保険制度改革、特に国民健康保険制度を中心に」・海道宏実弁護士「労働問題の現状と課題」

■午後は、＜生活保護制度と貧困＞、＜国保・医療保険＞の２つに分かれて議論します。

(2)　地域医療の危機と自治体病院の役割
助言者：牧野忠康（日本福祉大学教授）

地域医療の荒廃が全国各地ですすんでいます。「公立病院改革ガイドライン」の名のもとで統廃合計画が強行されてもいます。

しかし、"ピンチはチャンス"です。地域医療実態調査や医師・病院関係者との対話などの地域医療を充実する運動が広がってもいます。

これらの事例に学び、地域の保健・医療・介護・社会福祉と自治体病院のあり方について考えます。

(3)　子どもの貧困と子ども政策
助言者：浅井春夫（立教大学教授）

「子どもの貧困」という現実があらわになってきているなかで、自治体の子育て政策のあり方を考えます。

「子ども手当」「公立高校無償化」がスタートしましたが、現金給付面だけにとどまらず、保育・学童保育・教育の制度・運営・実践の質を高めることが課題となっています。

(4)　食と農業・農政を考える
助言者：有本信昭（岐阜大学教授）

食糧自給率の改善は一向に進みません。その中で、米のみが大幅な生産過剰であり、食糧生産の担い手や転作政策のあり方が問われています。しかも将来は、担い手のあり様や米生産力の大きな変化が予測されます。

これまでの農政を振り返るとともに、安全な食べ物を求める消費者の動きや、地産地消・直売所など地域の動きをおさえます。そのうえで、民主党農政(戸別所得補償制度など)をどう見るか、食糧を作り出す農業の現状と今後の農政のあり方を考え・学びます。

(5)　生活交通再生と住民の交通権保障
助言者：土居靖範（立命館大学教授）

ローカル鉄道やバス路線の廃止が今も進展しています。そのため高齢者が、通院にも買い物にもいけない状態になっている地域が増えています。また、北陸地域等では新幹線開業とともに廃止される平行在来線の存続が課題とされています。

「交通権」保障をキーワードに、地域交通再生の事例から学びます。

(6)　地域経済の再生にむけて
(6)-A　＜商業・中小企業＞助言者：小川雅人（福井県立大学准教授）
(6)-B　＜公共事業の見直し＞助言者：山田　明（名古屋市立大学教授）

「失われた10年」で日本経済はゼロ成長を続けているとともに、地域経済の格差が広がっています。

地域経済を内発的、循環型に切り替え、再生させる取り組みを交流します。

■午前中は合同で、３人の講師の講義を聞きます。・小川雅人「商店街振興・武生商人塾」・山田　明「生活密着型公共事業への転換」・永山利和「公契約条例はなぜ必要か」

■午後は、＜商業・中小企業＞、＜公共事業の見直し＞の２つに分かれて議論します。

(7)　自治体の市場化・民間化への抵抗
助言者：城塚健之（弁護士）

「政権交代」後も、「市場化テスト」「指定管理者制度」「ＰＦＩ」などによる自治体の市場化・民間化は進行しています。しかしながら、公共性の後退、官製ワーキングプアなど、その問題点も次第に明らかになってきています。

自治体の果たすべき役割にたちかえって、この問題を考えてみたいと思います。

(8)　地方自治の仕組みと自治体のあり方
助言者：後藤　智（富山国際大学教授）

現在、民主党政権のもとで「地域主権」改革が進められており、地方自治法の抜本改正までもが取りざたされています。

定住自立圏構想をはじめ、自治体内部の分権や地域自治組織など、この間の地方自治をめぐる動向を整理し課題を分析するとともに、本来の地方自治・自治体のあり方や今後のあるべき姿を考えます。

講座

(9)　自治体税財政の基礎知識
講師：武田公子（金沢大学教授）

三位一体や市町村合併を通じて地方財政が疲弊しているなかで、「地域主権改革」は、自治体財政に何をもたらすのででしょうか。

本講座では、ひもつき補助金の一括交付金化、地方税における課税自主権の行方、求められる交付税のあり方、等に焦点をあてつつ、自治体財政の基本的な仕組みを学ぶとともに、地方自治が生きるための地方行財政のあり方を考えます。

(10)　自治体財政分析と政策づくり
講師：遠藤宏一（南山大学教授）

各地で、「決算カード」をもとにした財政分析活動が進められています。

本講座では、財政分析活動をどうすすめつかととともに、そのステップアップとして、さまざまな統計資料から地域を分析し、政策をつくっていく手法を、講師の経験をもとにすることで学びます。

現地分科会（バスで移動）

• 集合・解散時刻は、コースごとに異なります。
• 予約・定員制=交通費等の追加費用の事前振込が必要です。
• 集合時間と集合場所にご注意下さい。24.は、1日目全体会終了後、フェニックスプラザからバスが出発します。
• 道路事情により、帰りが遅れる場合があります。
• 当日は歩きやすい服装・靴でご参加下さい。暑さ対策もご準備下さい

(21)　池田町で学ぶ、地域資源循環型農業
9:00 JR福井駅東口集合　17:00福井駅東口帰着。

地域資源循環型農業、自律のまち池田町との交流。町内の生ごみからつくった土塊壌（どこんじょう）施設見学を行い、集落センターで地元女性らの手作り弁当を食べます。

アンテナショップ「こっぽい屋」に立ち寄ります。

【特別参加費】4500円

(22)　敦賀で学ぶ、原子力発電所と地域問題
8:00 JR福井駅東口集合　17:00福井駅東口帰着。

もんじゅＰＲ館などの見学後、原発を抱える地域の現況を、「自治体財政と原発」、「核燃料サイクルについて」、「原発の耐震、老朽化、定見延長などの問題」について市内の会議室で学習。

【特別参加費】4500円

(23)　中池見湿地で学ぶ、自然生態系保全
9:30 JR福井駅東口集合　16:30福井駅東口帰着。

中池見湿地は、周囲を山に囲まれ泥炭の湿地です。

10年ほど前に開発計画から保全への運動を行い、現在では中池見湿地を管理している「NPO法人ウェットランド中池見」との交流をします。

自然の中を歩きますので、服装・靴にご留意ください。

【特別参加費】4000円

(24)　加賀温泉郷で学ぶ、伝統産業とまちづくり
1日目=7月31日(土) 17:30 フェニックスプラザ入口集合　2日目=8月1日(日) 16:30福井駅東口帰着。

山中温泉「ホテル翠明」で宿泊。午前中は山中温泉、午後は山代温泉で、住民主導で伝統産業を生かしたまちづくりを交流。

【特別参加費】18000円

3日目=8月2日(月)詳細

特別講演
9:30～11:45
アオッサ福井県民ホール

地域主権と地方自治の未来

講師：岡田知弘（京都大学教授・地域経済論）

地域主権の問題点を、地方経済の再生と地方制度の観点から指摘するとともに、一丁目一番地とする地域主権改革の流れがそもそもどこからでてきたのか、日本の経済社会をどう変えようとするのかについて、骨太で解明する。